“蹄急步稳”推进深化改革

——2014年政府工作报告评论解读之五

【解 读】

　　按照中央及上级关于全面深化改革的要求，《政府工作报告》指出要全面推进改革创新，增强发展活力和动力。主要从以下三个方面入手，一是加快重点领域改革步伐；二是发展壮大非公有制经济；三是提升对外开放和科技创新水平。

　　其中，重点领域改革在准旗主要是在财政预算管理、规范税收、加快户籍制度改革等方面。实行财政全口径预算管理，“全口径”是把所有的政府收支纳入管理视野，将全部的政府收支关进制度笼子。这些不仅包括预算内资金和预算外资金的监管，而且包括政府性债务和或有负债的监管，是防范财政风险的一项重要措施。

　　非公有制经济在准旗一直以来都占据着重要地位，它对旗财政的贡献率约占80%。比如伊东集团、久泰能源公司、高原杏仁露有限公司等非公有制重点企业不仅为政府创造了税收，而且每年吸纳就业上万人，有效带动了城乡居民增收，助推县域经济健康发展。企业做大做强的背后也离不开政府对民营企业“输血”式的扶持，为壮大民营企业实力，准旗专门设立了中小微企业发展基金，在市财政补贴奖励资金的基础上，旗财政分两年拨付1亿元的专项资金用于扶持中小微企业发展。在今后的发展中，准旗还将一如既往的鼓励、引导、支持非公有制经济发展，激发非公有制经济的创造力。

　　园区发展壮大与科技分不开，有了科技作支撑，才能创新发展，拥有优势竞争力，促进全旗经济社会发展。

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　　全面推进改革创新，增强发展活力和动力。认真落实中央、自治区、市全面深化改革的各项政策措施，营造更加宽松、更具活力的发展环境，切实增强地区发展的内生动力。

　　加快重点领域改革步伐。坚持把市场化改革作为各项改革的突破口，深化要素资源配置改革，健全完善现代市场体系。加强和改进财政预算管理，建立跨年度预算平衡机制，实行全口径预算管理，稳步推进财政预决算、部门预决算和“三公”经费公开。清理规范税收优惠政策，推进依法治税。鼓励企业参与排放权交易，推行环境污染第三方治理。加快户籍制度改革，有序推进农村转移人口市民化。

　　发展壮大非公有制经济。坚持权利、机会、规则平等，按照“非禁即入”原则，推行“负面清单”管理模式，清理、调整前置审批事项，全面推行“一站式”服务。取消最低注册资本限制，促进非公有制企业公平进入基础设施、市政公用事业、社会事业和金融服务等领域。鼓励本土民营企业与引进企业相互参股、嫁接合作，实现资源、资本、技术、人才、管理优势互补。加大中小微企业扶持力度，对一些产品市场好、技术力量较强的中小微困难企业有针对性地进行融资贴息和资金扶持，促进中小微企业发展壮大。

　　提升对外开放和科技创新水平。重点抓好园区招商和产业链招商，积极引进国内外高端产业、先进技术和资金，主动承接发达地区产业转移。按照适度超前的原则，进一步修编完善园区总体规划、专项规划和产业发展规划；加大对园区基础设施的支持力度，使园区容量和承载力在现有基础上有大的提升。加大科技投入力度，加强与高等院校、科研院所合作，促进科技成果转化。做好大路煤化工基地升级为国家级经济技术开发区的申报工作。